Os riscos de excluir os pequenos agricultores das cadeias de valor da UE continuam a ser muito prováveis
- Sascha Tischer
- 10 de dezembro de 2023
- 6 min de leitura
DESTAQUES DO ARTIGO
Os pequenos agricultores enfrentam desafios significativos no cumprimento do EUDR. Os requisitos diferenciados para grandes fazendas e pequenos produtores, especialmente em relação a dados de geolocalização e comprovação de legalidade, criam complexidades.
The EUDR's demand for proof of legality poses difficulties, particularmente em regiões com práticas tradicionais de uso da terra. Os requisitos de transparência de geolocalização exigem muitos recursos e acrescentam complexidade.
The EUDR's effectiveness in halting deforestation is not clear, especialmente quando um volume substancial de produtos abrangidos vai para mercados fora da UE. Os pequenos agricultores podem encontrar mercados alternativos na Índia, China, Bangladesh e Indonésia.
A Rede de Agricultura Sustentável (SAN) colabora para apoiar soluções para transformar o uso da terra agrícola. Há uma clara necessidade de soluções diferenciadas e de maior colaboração para abordar a complexidade inerente ao sistema, especialmente no que diz respeito à inclusão e ao trabalho conjunto para a preservação a longo prazo das florestas tropicais.
Há quase três anos, eu já havia escrito um artigo de reflexão sobre o risco de pequenos agricultores serem potencialmente excluídos das cadeias de suprimentos internacionais. Cerca de 1.000 dias depois, e à luz das novas regulamentações da União Europeia aplicadas e de outras que ainda estão por vir, a situação não melhorou.
O Regulamento da UE sobre Desmatamento (EUDR), por exemplo, é hoje certamente desenvolvido, negociado e finalmente decidido com as melhores intenções pela Comissão, Parlamento e Conselho para deter o desmatamento globalmente — co-impulsionado pela demanda do mercado europeu por commodities como produtos de óleo de palma, cacau e borracha.
É positivo que a EUDR adopte uma abordagem mais holística, vincular a urgência de travar a desflorestação à aplicação de numerosos direitos sociais e humanos fundamentais. No Capítulo 1 (Disposições Gerais) e no Artigo 2 (definições) do EUDR, os legisladores definiram os termos para qualquer trabalho em conformidade com a nova legislação. Afirma-se claramente que a rastreabilidade deve ser assegurada ao longo da cadeia de valor — e, portanto, também dos produtos que entram na UE (também parcialmente para os produtos manufaturados da fase final) — retornando às fazendas reais.
Desafios técnicos para pequenos agricultores
Muitas partes interessadas, incluindo ONGs, já expressaram suas opiniões sobre se esta é a melhor abordagem para deter o desmatamento. O número 28 do artigo 2.o diz que as grandes propriedades agrícolas precisam de apresentar um polígono apenas para um terreno, independentemente da sua dimensão. Fazendas de 10 mil hectares entregarão um único polígono correspondente.
No caso dos pequenos agricultores, contudo, cada um deles tem de fornecer pelo menos uma coordenada GPS central (quando a parcela é inferior a 4 ha) ou um polígono individual. Portanto, associações, cooperativas ou comunidades de agricultores certificadas precisam fornecer (dependendo do número de agricultores e lotes de terra registrados) 500, 1.000 ou mais pontos de dados coordenados e/ou polígonos. Imagine o volume de dados individuais de gráficos usando um simples navio-tanque de líquidos ao redor do mundo!
Embora isso seja certamente tecnicamente administrável, o setor de compra, processamento e fabricação em estágio final na Europa ainda precisa garantir — comparando detalhes com dados retrospectivos — que o produtor de origem não violou a EUDR e está efetivamente vendendo produtos apenas de terras e lotes livres de desmatamento. Ou seja, eum pequeno agricultor muito único se torna um único risco individual para o comprador.
Se as corporações quiserem mitigar os riscos em sua cadeia de suprimentos, elas certamente considerariam reduzir o número de pontos individuais de origem de fornecimento. Consequentemente, torna-se mais fácil trabalhar com 100 grandes fornecedores de commodities sempre que possível (por exemplo, em óleo de palma) em vez de gerenciar e/ou reter 10.000 ou mais pequenas propriedades em sua base de fornecimento.
Prova de legalidade e preocupações com conformidade
Mas este não é o fim. O EUDR também exige prova de legalidade, certificando que o fornecimento provém de um terreno adequadamente registado, concessionado ou de outra forma bem acreditado. Em alguns países, isso pode ser facilmente alcançado, especialmente onde existem cadastros bem conservados. Mas o que se deve fazer em países onde se tem uma compreensão e prática culturalmente “tradicional” do direito de uso da terra em vigor?
Também ainda não está claro que tipo de prova de legalidade estará em conformidade com o EUDR e, posteriormente, o que será solicitado e aceito pelas autoridades implementadoras, de monitoramento e de aplicação da lei. Como a lei exigirá implementação total até o final de 2024, não há muito tempo para resolver as coisas – and in some areas, things definitely need to be negotiated between the EU and the partnering countries' governments para lançar alguma luz sobre os cantos escuros e as áreas ainda nebulosas da Diretiva.
Em alguns países, um grupo certamente numeroso de pequenos agricultores produtores de óleo de palma está numa posição vulnerável porque não conseguem fornecer uma prova ou certificado de legalidade compatível com o EUDR.
Iniciativas colaborativas e desafios futuros
A Rede de Agricultura Sustentável (SAN) colabora com inúmeras partes interessadas para apoiar caminhos a seguir — para a transformação do uso da terra agrícola em benefício da redução das pegadas, da conservação da biodiversidade, da protecção dos recursos e da melhoria dos meios de subsistência das famílias de agricultores e das comunidades em que vivem.
No contexto do óleo de palma, A SAN é membro do influente Fórum para Óleo de Palma Sustentável (FONAP) na Alemanha, que está comprometida em trabalhar com as condições atuais dos pequenos agricultores e os requisitos da EUDR para permitir que as comunidades produtoras de óleo de palma estejam mais bem equipadas para, finalmente, atingir a conformidade com a EUDR.
Com o apoio adicional do seu membro governamental Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) — o Ministério Federal da Cooperação e Desenvolvimento Económico — A FONAP cocriou e implementa um projeto piloto com o Fórum Indonésio de Pequenos Produtores de Óleo de Palma FORTASBI, ONGs locais como Setara Jambi (que é membro firme da SAN), Chappa e a entidade de TI e tecnologia KOLTIVA, sediada na Indonésia, para atender aos requisitos de transparência de geolocalização definidos pelo EUDR.
Com este projecto-piloto, uma equipa de peritos percorre uma distância significativa até à zona rural de Jambi, em Sumatra, para verificar a existência e a qualidade de dados potencialmente já existentes, identificar lacunas e chegar a acordo sobre a melhor forma de colmatar essas lacunas, incluindo a recolha de dados, se necessário. Este é um empreendimento que exige muitos recursos e tempo. Quem cobrirá os custos decorrentes disso e quem pagará para enfrentar esses desafios quando tais projetos ou programas não estiverem em vigor ou mesmo sendo considerados?
O projeto colaborativo FONAP alarga o seu âmbito para além da promulgação da EUDR. Mesmo antes da entrada em vigor do regulamento, as partes interessadas iniciaram esforços para abordar a reabilitação, particularmente em áreas ribeirinhas e terras destinadas ao reflorestamento. Estas iniciativas alinham-se com as concessões de Silvicultura Social concedidas pelo Governo Indonésio, capacitando as comunidades locais para actuarem como guardiãs das florestas existentes e reabilitadas.
O consórcio do projeto também desenvolveu módulos para práticas agrícolas regenerativas, com foco específico na melhoria da saúde e fertilidade do solo. Apesar do compromisso de aderir às regras e regulamentos internacionais, persiste uma questão fundamental: Os pequenos agricultores podem cumprir as normas estabelecidas pela UE? Além disso, se demonstrarem conformidade, serão reconhecidos e aceitos por compradores internacionais que fornecem produtos para a UE?
Rukaiyah Rafik, da FORTASBI, deixou bem claro no Diálogo sobre Óleo de Palma Sustentável 2023 (SPOD 2023), organizado pela RSPO, IDH, INA e FONAP em Frankfurt, Alemanha, em junho de 2023: ela abordou públicos da UE e declarou que os mercados da UE certamente alcançarão cadeias de suprimentos livres de desmatamento, em conformidade com a EUDR. “Mas isso interromperá o desmatamento?” ela perguntou. “Certamente que não.”
Ela felicitou os mercados da União Europeia por pretenderem tornar-se livres de desflorestação, mas, francamente, quanta quota de volume dos produtos abrangidos pelo EUDR vai realmente para os mercados da UE?
Dito isto, pequenas propriedades (mas presumivelmente também médias e inúmeras grandes propriedades agrícolas para produção de óleo de palma) já têm ou encontrarão mercados alternativos que exigem oferta significativa. Esses mercados são Índia, China, Bangladesh e muitos outros fora da União Europeia, bem como mercados domésticos, como dentro da Indonésia.
Será a EUDR capaz de travar eficazmente a desflorestação causada pela crescente procura destes mercados? Muito improvável. Então, a UE se tornará um clube exclusivo com um “colete branco”, excluindo-se de influenciar positivamente mercados de relevância central? Um sucesso apenas aparente?
Navegando pela complexidade para soluções sustentáveis
Como já foi dito há cerca de 1.000 dias: aqueles que são firmes na preservação das florestas tropicais a longo prazo não podem simplesmente excluir milhões de pessoas no setor agrícola que precisam de apoio, participação e possíveis soluções em prol de uma cadeia de suprimentos supostamente fácil de gerenciar.
Nas regiões tropicais, são principalmente os pequenos agricultores que, em grande número, fornecem volumes significativos de matérias-primas agrícolas — e muitas vezes são as comunidades destas regiões rurais que têm de lutar diariamente pela sobrevivência.
Não há soluções fáceis. A complexidade é intrínseca ao sistema na maioria dos casos. Simplesmente temos que aceitar essa complexidade e trabalhar com ela. Precisamos de soluções diferenciadas e de mais colaboração para desenvolvê-las. Mais união, por favor!
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